今年以來(lái)，市交通運(yùn)輸局立足實(shí)際、大膽創(chuàng)新，全面推行“首違不罰、輕微免罰、公益減罰”執(zhí)法新模式。一改以往“懲罰式”為“容錯(cuò)式”，讓執(zhí)法更有溫度，處罰更有尺度，通過(guò)“執(zhí)法＋服務(wù)”讓群眾滿(mǎn)意度不斷提升，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
柔性執(zhí)法 激發(fā)市場(chǎng)活力
6月18日傍晚5時(shí)38分，市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員在京山火車(chē)站巡查時(shí)，目光突然落在一輛停在進(jìn)站口臺(tái)階下的鄂HDBXXXX白色轎車(chē)上。車(chē)門(mén)打開(kāi)，一名乘客提著行李箱下車(chē)，還特意回頭對(duì)司機(jī)說(shuō)了句：“謝謝師傅，8塊錢(qián)我轉(zhuǎn)平臺(tái)了?！?/span>
“您好，我們是交通運(yùn)輸執(zhí)法人員?！眻?zhí)法人員立即上前攔住了涉事車(chē)輛，并出示了執(zhí)法證。司機(jī)翟某剛要掛擋起步，手猛地頓了一下，眼神里閃過(guò)一絲慌亂。他連忙熄火下車(chē)，搓著雙手解釋?zhuān)约壕褪琼樎穾€(gè)人，不是專(zhuān)門(mén)跑車(chē)的。
看出翟某神情慌亂，執(zhí)法人員第一時(shí)間對(duì)他進(jìn)行了安撫，并示意其出示網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)證件，翟某翻遍手機(jī)相冊(cè)和車(chē)內(nèi)儲(chǔ)物格，最后無(wú)奈地?fù)u頭，表示自己是第一次接單，并打開(kāi)“滴滴打車(chē)”平臺(tái)，向執(zhí)法人員出示了訂單記錄?！?7時(shí)30分，起點(diǎn)：市畜牧獸醫(yī)局，終點(diǎn)：京山火車(chē)站，訂單金額8.02元?！?/span>
執(zhí)法人員接過(guò)手機(jī)仔細(xì)核對(duì)，又現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)了車(chē)輛備案信息，確認(rèn)翟某確實(shí)是初次違法，且僅完成一單經(jīng)營(yíng)，未造成其他危害后果。根據(jù)《湖北省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，對(duì)于初次違法、危害后果輕微并及時(shí)改正的情況，適用“首違不罰”的相關(guān)規(guī)定條款，遂對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)教育。翟某也誠(chéng)懇地表示，今后將嚴(yán)格遵守規(guī)定。
“首違不罰、輕微免罰”模式的實(shí)施，有效避免了“一刀切”式的執(zhí)法方式，減少了執(zhí)法沖突，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體對(duì)法律法規(guī)的敬畏之心和自覺(jué)遵守意識(shí)。同時(shí)，也為交通運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)造了更加寬松、包容的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的健康發(fā)展。
截至目前，“首違不罰”模式已成功處理7起典型案例，涉及道路運(yùn)輸證逾期未年審并及時(shí)改正、從業(yè)資格證逾期未換證并及時(shí)改正、未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證且僅從事一單網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況。
寓教于罰 增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！笔薪煌ㄟ\(yùn)輸局不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，大力推行柔性執(zhí)法，通過(guò)換位思考、將心比心，全力打造交通運(yùn)輸執(zhí)法工作品牌，讓“公益減罰”變身“志愿服務(wù)加法”。
7月25日，市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)收到荊門(mén)市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)工單，投訴鄂HTEXXX出租車(chē)存在亂收費(fèi)行為。
經(jīng)調(diào)查，出租車(chē)司機(jī)萬(wàn)某送一名乘客到目的地后，關(guān)閉了計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備，在送第二名乘客時(shí)卻要求收取15元車(chē)費(fèi)，而平時(shí)車(chē)費(fèi)僅8元，乘客遂投訴其不打表。
依照《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第二十三條第十一項(xiàng)、第四十八條第三項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員對(duì)萬(wàn)某處以200元整的罰款。
“200元是我大半天的收入，能不能有別的辦法？”聽(tīng)到要罰款，萬(wàn)某語(yǔ)氣低落地說(shuō)道。執(zhí)法人員隨即告知其“公益減罰”政策，可以申請(qǐng)參加公益服務(wù)折抵罰款，2小時(shí)可抵扣200元罰款。
四日后，萬(wàn)某準(zhǔn)時(shí)來(lái)到京山汽車(chē)中心客運(yùn)站學(xué)雷鋒志愿服務(wù)崗參加公益服務(wù)，協(xié)助車(chē)站工作人員維持秩序，幫助拎著大包行李的老人找檢票口。遇到乘客咨詢(xún)路線(xiàn)時(shí)，他也耐心予以解答，獲得了過(guò)往群眾的一致好評(píng)。
31日，執(zhí)法人員確認(rèn)萬(wàn)某的公益服務(wù)符合要求，并作出不予罰款的決定。“這2小時(shí)公益比200元罰款更讓我記牢規(guī)矩，以后肯定按規(guī)定來(lái)，好好服務(wù)乘客！”萬(wàn)某握著處罰決定書(shū)感慨地表示。
“首違不罰、輕微免罰、公益減罰”執(zhí)法新模式體現(xiàn)了交通運(yùn)輸執(zhí)法的溫度和人性化。給予違法主體容錯(cuò)空間和改正機(jī)會(huì)，避免了簡(jiǎn)單粗暴的處罰方式，讓市場(chǎng)主體感受到執(zhí)法部門(mén)的關(guān)懷和理解，增強(qiáng)了其對(duì)執(zhí)法部門(mén)的信任，促進(jìn)了全市交通運(yùn)輸市場(chǎng)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
“未來(lái)，我們將進(jìn)一步深化實(shí)踐、優(yōu)化完善這項(xiàng)工作機(jī)制，明確三類(lèi)情形的適用邊界與操作規(guī)范，同步健全監(jiān)督機(jī)制，以制度剛性保障執(zhí)法的公平公正，杜絕隨意性。”市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)何勇在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，將持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、案例研討、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，幫助執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會(huì)政策內(nèi)涵、精準(zhǔn)掌握操作要點(diǎn)，不斷提升執(zhí)法專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)能力。（陳磊 劉文軍）
